基层党建与业务发展同频共振的路径思考——以农发行漳州市分行为例

农发行漳州市分行  陈连湖  蔡伊君  陈奕彬  吴潘婧

摘要：基层农发行如何推动党建工作与业务发展深度融合、同频共振，促进中心工作持续健康发展，是摆在我们面前的重大命题。本文通过客观分析农发行基层党建与业务工作融合发展的现状及存在问题和原因，探索提出实现新时代基层农发行党建工作与业务发展同频共振的路径。

关键字：基层党建；业务发展；同频共振

近年来，基层农发行持续加强党建工作，推动党建工作与业务发展深度融合、同频共振，促进中心工作持续健康发展。但在一定程度上也存在一些问题，党建工作与业务发展很容易陷入互相脱节、顾此失彼的状况，不利于党建工作的开展，也不利于业务发展的推进。本文主要以农发行漳州市分行为例，简要分析基层农发行推进党建与业务工作融合发展的现状及存在问题和原因，并结合具体实际，探索思考基层农发行党建与业务同频共振的路径。

一、基层党建与业务发展的交互关系

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，农发行基层党组织在服务乡村振兴、脱贫攻坚、粮食安全等方面发挥着坚强战斗堡垒作用。党在三农领域的方针政策在农发行基层行业务的开展中得到贯彻落实，农发行的发展方向始终与党的路线保持一致，由此，农发行基层党建工作与业务发展之间也有着密不可分的关系。党建工作促进业务发展，为业务发展指明了方向；业务发展助力党建工作，使党建工作落到了实处。农发行的高质量发展离不开党建工作与业务工作的共同发力，厚此薄彼都会割裂两者相辅相成的关系。

（一）党建工作是业务发展的“航向标”

党建工作通过思想引领，强化各级党组织和广大党员对党的路线、方针、政策的理解，准确把握党中央和上级行党委的政策意图，保证业务工作不偏离正确方向，始终符合党的要求，符合国家和人民的利益。业务工作的开展只有在党建工作的引领下才能书写奇迹，剥离党建工作一味追求业务发展，那么业务工作就会失去向心力，迷失方向，员工队伍就容易思想涣散、作风拖沓，业务发展成效大打折扣。

（二）业务发展是党建工作的“显示器”

业务工作核心是贯彻落实各项政策规定，只有业务得以高质量发展，才能从深度到广度上拓展党建工作的实质性内涵，使党建工作真正落地生效显成果，形成党建与业务同频共振的良好格局。党建工作只有在实现业务高质量发展的实践中才能彰显魅力，脱离业务工作单纯地谈党建工作，仅仅是热热闹闹地走走过程，被动地敷衍应付，党建工作容易脱离实际，无法真正落地生效。

二、基层农发行党建与业务融合发展现状——以农发行漳州市分行为例

农发行漳州市分行坚持党建与业务两手抓、两手硬，在多方面实现深度融合，同频共振，为实现高质量发展提供了坚强政治保障，也实现党建工作的根本性提升。

（一）思想根基更加牢固

该行始终坚持党建统领、学习强行，结合“智慧+”信息化平台，加强思想教育，推动党建引领迸发新动能。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等专题教育活动，落实好党委首议题学习、中心组学习、“三会一课”等学习制度，举办中层干部培训班，利用“智慧党建”系统、“闽农发e学堂”等平台以及地方特色红色教育资源，开展了全员教育，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识和领悟，党员干部党性修养和理论水平不断提升。充分发挥党建统领作用，全面贯彻落实中央支农惠农政策，助推脱贫攻坚、乡村振兴及抗击疫情工作，以实际工作成效体现担当作为、检验党建工作成果。2020年以来，农发行漳州市分行累计投放扶贫贷款2.75亿元，累计引导辖内14家民营贷款企业开展“万企帮万村”精准扶贫工作，至2021年12月末，扶贫贷款余额1.55亿元，带动贫困人口148人。累计投放5.05亿元支持三个原省定贫困县粮油收储、地方特色产业发展、基础设施建设。新冠疫情期间，迅速开辟金融服务“绿色通道”，审批贷款4.3亿元，投放2.17亿元，其中人行专项再贷款1.3亿元，在漳州金融系统中位列第一。

（二）战斗堡垒不断筑牢

出台党建品牌创建的实施意见，在规范建设、打造亮点、选塑典型、推广品牌上下功夫，积极探索党建品牌创建的新途径，充分挖掘党建引领业务发展的内生动力。着力推进5个县级支行党支部换届选举，选优配强支部领导班子；选任了4名县级支行风险合规专员，夯实基层行内控合规垂直管理及纪检工作。帮助和推动支部班子成员尤其是支部书记主动履职、发挥“主心骨”作用，带领支部紧紧围绕服务“三农”事业，补齐“三农”领域突出短板全面发力，进一步加大金融支农力度，稳农业、保民生、促增长，促进各项工作任务有效落实，切实把党建优势转化为诠释支农担当的核心动力。近5年来，农发行漳州市分红累计投放各类贷款117.88亿元，2020年末贷款余额90.16亿元，较5年前增长了1.2倍，充分发挥漳州农发行在当地银行中的金融骨干和引领作用，荣获“2020年度漳州市服务工业发展突出贡献银行”荣誉称号。

（三）员工素质持续提升

旗帜鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，选任8名正科级干部、11名副科级干部、4名县级支行风险合规专员，进一步提高队伍整体合力；改进青年锻炼培养方式，推荐多名员工到总行、省行跟班学习，确定16名年轻员工为上下交流锻炼干部，先后选派2名优秀青年员工到市地方金融监管局、市乡村振兴办挂职锻炼，累计向省分行推荐12名90后青年干部人才库入库人选，青年队伍活力明显增强；全行上下比学赶超、争先创优，近5年以来，共有12个集体、38人次获省行级以上荣誉。

三、基层农发行党建与业务融合存在问题及原因剖析

在实际经营中，部分基层农发行在不同程度上存在“两张皮”现象。例如，在抓学习习近平新时代中国特色社会主义思想上，长期学、跟进学、结合实际学还有差距；在理论指导改革发展实践上思之不深、研之不透；有的支部党建工作思路不够宽，形式单一，缺乏生机活力，党内政治生活质量还有待提高，党建基础亟需进一步夯实；有的支部从严管党治行不够有力，警示教育效果有待深化，极个别员工违法违规问题仍有发生；有的支部书记对党建工作重视不够、认识不高，缺乏抓党建工作经验，抓党建能力不强，党建“第一责任人”和“一岗双责”落实不够到位，促进“两个作用”发挥不明显。

党建与业务融合不够，甚至“两张皮”，是基层农发行在党建过程中具有长期性和普遍性的问题，其原因是多方面的。

（一）党建理论“颇深奥”，业务知识“易掌握”

农发行基层党组织的党建工作囊括了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设的方方面面，是一种必须统揽全局的思想政治工作，这也决定了其在理论、制度方面的综合性、复杂性，加大了理论学习和应用的难度。与党建理论不同，业务知识具有极强的专业性、实用性，不同业务条线之间分工明确，对应的业务知识体系均是为推进本条线工作而服务的，直观具象、不可或缺、应用频繁，业务人员在实践中能迅速掌握。同时，出于个人职业生涯发展规划的考量，党建理论较于业务知识而言，学习过程漫长、成果取得缓慢，也导致部分基层员工队伍在党建知识方面的学习热情不高，在党建和业务之间更趋向于发展自身业务能力，“偏科”现象时有存在。

（二）党建落地“成效缓”，业务着陆“见效快”

党建工作所指向的是员工队伍的思想政治教育这一根本，旨在对员工进行主观世界的改造和引导，提升员工思想政治水平。这是一个长期的工程，基层党组织通过开展多样化的学习活动将党的理论、路线、方针、政策内化为队伍的向心力、执行力，其作用路径最终反映到经营成果上需经过多个环节，且是一个逐步由量变到质变的过程，耗时较长。相比之下，基层行在抓业务发展时，针对不同条线的不同考核指标进行分析研判后，因地制宜地采取的各项具体措施，直接高效地作用于经营成果的，只要措施得当往往能立竿见影。因此，倘若基层行仅着眼于短时间内业务发展的既得利益，忽视党建工作的“润物细无声”，不能深刻认识到党建引领业务发展的重要地位，在实际经营中就容易忽视党建对业务的根本推动作用，导致支行发展“一脚浅一脚深”的局面。

（三）党建工作“抓过程”，业务发展“重结果”

党建工作是一种围绕“人”的工作，由于其最终收效难以进行直观的把握，所以在实际工作中，基层行党组织在实施时更注重对所采取的手段、开展的时点、学习的内容和参与的情况进行考量，侧重于用过程来证明结果。而业务发展正相反，过程的重要性远不及结果的取得，不论过程进展速度如何，最终在重要时点所取得的数据才是评判业务发展好坏的准绳。党建工作的成果体现于于日常的活动，而业务发展的成果体现于月末、季末、半年末、年末的节点数据，二者在时间轴上的不同表象，导致了基层行在对党建统领地位的认识不足、缺乏统筹二者关系的能力时，容易出现党建和业务融合不畅、不深的问题。

（四）党建评价“软指标”，业务考核“硬要求”

上级行在对基层行党组织党建工作的考核，虽然也有相应的要求，但难以下达确切的任务指标，尤其在实际收效主观性强、隐蔽性高的党员教育管理、队伍凝聚力建设等方面，难以用真正量化的指标进行衡量，因此，在党建上取得的成绩往往无法得到客观、公正的评价。因而，业务工作方面上的严格规定和具体指标更让党建评判工作望尘莫及，在年度综合绩效考核中，基层农发行自然而然更加注重业务发展，以便能够圆满完成上级行下达的各项任务指标，这就导致基层行在经营时仅仅认识到“业务发展才是硬道理”，而忽视了业务高质量发展的背后正是党建工作开展所带来的队伍凝聚力、创造力的提升，使得基层行陷入认为党建工作开展如何更多地只是锦上添花的因素的误区。

四、基层农发行党建与业务同频共振的路径探索

习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的重要遵循，农发行作为“服务乡村振兴的银行”，必须推动党建与业务深度融合，寻求二者之间最平衡的交互模式，探索建立党建与业务深度融合的路径方法，才能在全力服务乡村振兴的新征程中做出新的更大贡献。

（一）树理念，提高政治站位，实现起点融合

坚持把政治建设放在首位，坚持服务“三农”崇高政治使命，牢固树立“支农报国、立行为民”的理想信念，确保农发行“服务乡村振兴”的航向不偏、战斗力不减，由理念上的融合认知促进行动上的深度融合。一是发挥思想引领作用。要彻底摒弃“党建是党建、业务是业务”“业务是主业、党建是副业”的错误观点，将党建工作与业务发展作为互融互促的整体。基层农发行要加大对党员领导干部的研修培训力度，不断强化其围绕业务抓党建的意识和能力，既成为领导业务工作的“岗位能手”，又成为指导党建工作的“行家里手”。二是要党建业务同部署同谋划。基层农发行要结合工作实际，着力把全力推动乡村振兴作为党建工作与业务工作的最佳“结合点”“切入点”，注重在年度、季度或月度发展规划中，将党建与业务结合的重点、难点和亮点进行科学谋划，通盘考虑，实现党建与业务在发展目标上的统一性，把党的建设渗透到业务工作的方方面面，让高水平的党建与高质量的履职互融共通。三是提升党建品牌成效。纵深探索特色支部品牌，积极打造“一支部一品牌”，各打各的优势仗，各唱各的特色戏，通过发挥品牌效应增强党建工作的吸引力，发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好党员先锋模范作用，更好地凝聚广大党员群众在实现伟大事业的进程中不断建功立业，实现党建引领业务高质量发展的可持续经营模式。

（二）严要求，强调制度建设，实现过程融合。

好的工作思路要有一套科学规范、行之有效的运行机制来保障，否则，就容易陷入难以执行、进退两难的困境之中。而只在思想上重视党建，还不能切实推进党建和业务的深度融合，还必须做好制度方面的保障，拓宽党建和业务工作融合触点，实现党建工作与业务发展在实践中相互“干涉”相互“补台”。一是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”制度、组织生活制度、主题党日活动制度，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，在组织党员学习时要注重党建基本知识与业务知识同学习，切实将学习成果转化为推动推动乡村振兴、服务实体经济等务实作为。二是建立干部双向交流机制。要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”，以打造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化党员干部队伍为目标，建设“一岗多能”的人员梯队。选择党性强、业务精的业务骨干培养为党务工作者，把党务工作者培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人；推动优秀党务工作者到业务岗位锻炼提升，多交任务，多压担子，带动党员勇担重任，做好服务“三农”、支持小微、助力县域经济发展的主责主业，着力解决党建业务“两张皮”现象。三是探索建立合理的工作机制。党建工作形式化、非正常化的一个主要原因是业务工作占据了绝大部分时间。基层农发行要探索建立党建与业务相互整合的工作机制，合理分配党建与业务工作的时间，尽量合并会议内容，将业务和党建工作合并到同一时间段，少开会、说重点、开短会，不断推进党员干部由被动接受向主动参与深化，做到中心工作、重点任务推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里，党组织和党员的作用发挥就延伸到哪里，建立业务经营与党建工作深度融合的链条。

（三）强问效，压实主体责任，实现考评融合

考核评价具有很强的“方向标功能”和“指挥棒效应”，要完善监督考核机制，将党建工作的回归点放在推动业务发展上，真正实现两者在目标上的一致性、任务上的统一性、效果上的互促性。一是要科学设置评价体系。基层农发行在绩效评价体系的设置上结合党建工作特点，精细设置考核指标，合理设置党建和业务工作考核比例，增加党建工作占比权重，突出党建的重要性，转变党员干部“重业务、轻党建”的思想。要注重考察党建在促进农发行业务高质量发展中的功能发挥，突出党建工作和业务发展深度融合的鲜明导向。二是要加强日常督查指导。针对“一岗双责”责任不实、制度执行不严、工作标准不高等问题，列出问题清单，理清工作思路，加强督查检查，采取提醒教育、书面检查、诫勉谈话等方式，层层传导压力、压实工作责任，确保各项工作部署落实到位。三是要强化考核结果运用。好干部既是通过党组织倾力培养出来的，也是通过党组织精准考核评价出来的。要注重把考核结果与奖励激励相结合、相挂钩，激发党员干部干事创业的主动性和积极性，层层传导压力，让想干事、会干事、干成事蔚然成风，让不愿为、不会为、不敢为失去生存土壤，真正推动党建工作与业务发展深度融合。

参考文献：

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陈海贤.关于基层央行党建工作与业务工作融合发展的思考和建议[J].农业发展与金融,2018(12):86-87